杜士儀建立安北牙帳城的初衷,是在漠北建立一個永久的據點,易守難攻的堡壘,同時方便軍民定居,儘可能減除惡劣天氣造的影響。
然而,就和大唐腹地中的各州縣城固然居民衆多,可更多的人還是散居在鄉村一樣,安北牙帳城就算容納力極強,城中還有空地,但也不可能真的把所有人都收城中居住。