儘管自從先秦開始，蜀中就因太平富庶而聞名天下，但這裡從來就不是漢族人的天下。偌大一個劍南道，羈縻州有整整二百餘個，如雅州境就有大小五十多個羈縻州，不地方小的只有一箭之地，但這並不妨礙大多數酋頭都領著朝廷的職，甚至可以對外稱刺史或是將軍。那些地遙遠的羈縻州，杜士儀只是茶引使又不是安使