修建易區、打點各國關係，每一筆都不是小數目。這筆銀子不是普通商人能拿出來的，就算有商人能拿出來，無利可圖的事，人家為何要去做？
按說，在關城設立四國互市，最好是由朝廷出麵與北遼、西夏、金國談判，易區也該由朝廷出資興建。
如此一來，整個易區就能由朝廷說了算，然而……